Історія створення та утримання
Відповідно до земської реформи, все населення, незалежно від стану, в межах кожного повіту, яке володіло-яким нерухомим майном чи землею, отримувала право брати участь в управлінні господарством.
Цей привілей отримувало і селянське сільське суспільство, але не безпосередньо, а через голосних. Губернські і повітові збори проводилися з участю останніх з періодичністю 1 або 2 рази за 12 місяців.
Питання меншого масштабу вирішувалися через такий орган як губернська земська управа і повітова. Управи підпорядковувалися зборам.
Термін роботи земства – три роки, потім призначалися перевибори. Автор реформи запроваджував принципи куриальности (три курії – селянство, купецтво, дворянство).
Земства займалися наступними питаннями:
- забезпечення вмістом лікарень, відкриття нових;
- забезпечення вмістом шкіл, відкриття нових;
- утримання та будівництво доріг;
- забезпечення продовольством населення при надзвичайних ситуаціях (пожежі, голод, посуха, повінь);
- забезпечення насінням населення при надзвичайних ситуаціях (пожежі, голод, посуха, повінь);
- допомогу при будівництві промислових об’єктів на території земства;
- збір статистичних матеріалів, опис місцевості.
Принципи: виборність, всестановість, фінансова незалежність.
Оскільки плідне функціонування земств вимагало фінансових вливань, то органи земського самоврядування мали можливість збирати податки – земські збори.