Відомча охорона — це що таке?

Відомча охорона – це силовий підрозділ, що створюється для підтримки працездатності певної організації. Слід зазначити, що подібний привілей є не у всіх. Регулює основоположні моменти взаємин закон 77-ФЗ «ПРО відомчої охороні». Відштовхуючись від нього і почнемо розгляд теми.

Загальна інформація

Фактично в даному випадку мова йде про структурні підрозділи поліції, які володіють певними правами і обов’язками і призначені для виконання різних завдань. Так, відомча охорона займається підтриманням встановленого режиму на державних об’єктах, питаннями безпеки для транспортних засобів, вантажу та інших матеріальних цінностей, які знаходяться у власності або підпорядкуванні певної структури. Хоча слід відзначити певну обмеженість їх використання. Працюють вони на договірній основі, розцінки при цьому встановлюються на ціннику.

Правові основи діяльності

Початок сучасного стану справ варто шукати ще в 1924 році, коли активно використовувалася відомча воєнізована охорона. У радянському періоді вона застосовувалася для захисту майна від протиправних посягань. В якості організаторів виступали раднаргоспи, виконкоми, підприємства, установи, організації, міністерства та інші подібні структури. Вони мали право утримувати в штаті вільнонайманих збройних працівників, які позначалися як вахтери та сторожа. Також було доступно створювати спеціалізовані озброєні підрозділи у рамках певних структур.

З часом їх узагальнено стали називати промисловою (відомчої) охороною. Але в 1999 році були внесені зміни. Зараз діяльність подібних структур регулюється федеральним законом №77-ФЗ «ПРО відомчої охороні» від 14 квітня 1999 року. Він ввів суттєві обмеження. Наприклад, федеральні органи виконавчої влади можуть займатися створенням виключно державної відомчої охорони. Також ними встановлюється перелік організацій, які можуть здійснювати цю діяльність.

Сучасний розвиток

До 2003 року відомча охорона була виключно структурним підрозділом міністерств. Але при здійсненні адміністративної реформи більшість з цих підрозділів перетворили в юридичні особи, які перебувають у віданні відповідних установ. Підводячи підсумок до нашого часу, слід зазначити, що зараз фактично є дві системи відомчої охорони. Одна з них державна і налічує приблизно 120 тисяч чоловік (без урахування відповідних підрозділів міністерства оборони), тоді як друга – приватна – в ній працює трохи більше 60 000.

Також слід приділяти увагу окремим специфічним моментів. Наприклад, до досліджуваних структур не відносять ФГУП «Охорона» Російської гвардії. Воно є державним комерційним підприємством, яке має статус юридичної особи і виконує особливі статутні завдання, частково діючи на підставі згаданого раніше закону №77-ФЗ. У ньому ФГУП розглядається, згідно статті 26, як воєнізоване і сторожове підрозділ організації, яке підвідомче Російської гвардії.

Державні структури

Як в цьому випадку діють міністерства? Відомча охорона для них формується на підставі постанови Уряду РФ № 514, прийняте 12 липня 2000 року. В ньому є перелік федеральних органів виконавчої влади, у яких є право на створення державних підрозділів даної спрямованості. Якщо говорити про кінець 2018 року, скористалися доступними можливостями наступні структури:

  • Міністерство з надзвичайних ситуацій. Відомча охорона налічує більше 600 чоловік.
  • Міністерство оборони РФ. Створив структуру для забезпечення безпеки особливо важливих і режимних об’єктів. Її чисельність не розкривається.
  • Міністерство фінансів РФ. Чисельність охорони трохи більше 6,6 тисячі осіб.
  • Міністерство сільського господарства РФ. Відповідний підрозділ трохи більше 300 осіб.
  • Міністерство транспорту РФ. Відомча охорона налічує 14 тисяч осіб.
  • Міністерство енергетики. Чисельність підрозділу складає 18,5 тисячі осіб.
  • Федеральне агентство залізничного транспорту. Визнано стратегічним підприємством і найбільшим юридичною особою серед всіх організацій відомчої охорони на території РФ. Чисельність складає приблизно 60 тисяч осіб.
  • Федеральне агентство з державних резервів. Чисельність приблизно 4,6 тисячі осіб.
  • Специфіка державної сфери

    Відомча охорона в Російській Федерації створюється не всіма, хто може це зробити. Наприклад, міністерства регіонального розвитку, а також будівництва та житлово-комунального господарства доступною можливістю не скористалися. Також є і прецедент відмови. А саме міністерством промисловості і торгівлі в січні 2017 року відомча охорона була передана під опікою Російської гвардії. Ще в 2015 році передбачалося створення відповідного підрозділу для освітньої сфери. Але потім ініціатива була зупинена. Також зависло питання з міністерством культури. Крім цього, планується створення відповідних структур для Слідчого комітету Генеральної прокуратури, Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації.

    Муніципальні структури

    Відомча охорона в Росії може створювати і місцевим самоврядуванням. Подібні структури діють в Бєлгороді, Тольятті і Уфі. Дані установи використовуються для профілактики екстремізму і тероризму, а також порушень громадського порядку. Але у них немає ліцензії на використання спецзасобів та здійснення охорони. Частково можуть здійснювати контрольно-пропускний режим на деяких об’єктах. Можна згадати ще й просування в Москві, але оскільки реєстрація здійснювалася з порушеннями, то зараз діяльність здійснюватися тільки в трьох містах, зазначених в самому початку.

    Недержавна відомча охорона

    Хоча, слід зазначити, що це відносно. Так, преференції надані державним корпораціям і великим структурам, на які може в тій чи іншій мірі впливати уряд. Короткий список виглядає наступним чином:

  • Державна корпорація «Ростех». Чисельність співробітників складає 9,9 тисячі осіб. Це не перша державна відомча охорона (в сенсі, що не підпорядковується органам влади, а комерційній структурі).
  • Державна корпорація «Росатом». Чисельність працівників 8,8 тисячі осіб.
  • А ще Роскосмос, Газпром, Роснефть», «Транснефть», АЛРОСА і Центральний банк РФ. Чому ж список настільки обмежений?

    Зброю та спеціальні засоби

    Для організаційних структур, які класифікуються як відомча охорона, було вирішено встановити низку обмежень щодо виконання завдань. Це призвело до ситуації, коли дані підрозділи використовуються дуже обмеженим колом осіб. Чималу роль в це грає зброю відомчої охорони. Згідно статті № 9 згаданого раніше закону, працівники можуть використовувати спеціальні засоби і вогнепальна зброя. Типи, види, моделі і патрони, а також норми забезпечення працівників юридичних осіб – все це визначається Урядом РФ. Питання обігу, передача, придбання, зберігання, обліку, перевезення, транспортування, носіння, використання, вилучення, так само як і знищення регулює № 150-ФЗ «Про зброю». Якщо бути точніше, то статті 4 та 12. Так, можуть використовуватися:

  • Окремі типи і моделі бойового ручного стрілецької зброї. Це ПМ, ПП, АКМ(З), ТТ, револьвери системи наган, карабіни.
  • Службове вогнепальну зброю. Під цим мається на увазі гладкоствол, револьвер РЗЛ-1 і пістолет ІЖ-71.
  • Спеціальні засоби несмертельної дії.
  • Службові собаки.
  • Ось цим і може бути озброєний працівник відомчої охорони.