Вотум недовіри. Камінь спотикання владних

Механізм, здатний припинити домагання виконавчої влади на диктат, і в той же час служити противагою, стримуючим законодавчу владу від зловживань. Що він із себе представляє? Як його використовують в різних країнах?

Що таке вотум недовіри?

Слово «вотум» (votum) перекладається з латинської як «бажання» або «воля». Це рішення більшості, затверджене загальним голосуванням.

Відповідно, вотум недовіри — це рішення про несхвалення парламентом дій або бездіяльності виконавчої влади в цілому або її окремих представників, прийняте більшістю голосів.

Це потужний важіль тиску і контролю виконавчої влади. У правових республіках для тих, кому оголошується вотум недовіри, може настати кінець політичної кар’єри.

Вотум недовіри президенту

У Росії підставою для висловлення недовіри президенту служить звинувачення у державній зраді.

У країнах Заходу підставою може служити:

  • звинувачення в отриманні або дачі хабара;
  • фінансові махінації;
  • порушення цивільних прав;
  • приховування інформації державної важливості;
  • втручання у судові справи;
  • лжесвідчення;
  • хвороба;
  • аморальна поведінка.

Слідство вотуму недовіри президенту – імпічмент. Що означає це поняття?

Імпічмент (англ. impeachment — недовіра) – це процедура відсторонення глави держави від посади. Основні загальні етапи процедури:

  • главі держави пред’являється обвинувачення;
  • нижня палата законодавчого органу формує висновок;
  • верхня палата виносить вердикт.

Процедура імпічменту в Росії

Згідно з Конституцією, починає процедуру імпічменту Державна Дума. Процес довгий і відбувається так:

  • юридичний комітет, отримавши заяву, формулює обвинувачення;
  • сформульоване, обґрунтоване обвинувачення виносять на голосування;
  • якщо за обвинувальний висновок проголосують 2/3 депутатів від загального числа, справу передають у Верховний Суд;
  • Верховний Суд підтверджує, що в діях президента є ознаки і мотиви злочину;
  • Конституційний Суд контролює виконання всіх вимог законодавства і порядку процедури, на всіх етапах;
  • Рада Федерації виносить висновок про відсторонення президента від посади.

Приклади відсторонення глав держав від посади

В СРСР був один подібний прецедент. У 1964 р. з посади зняли Н.С. Хрущова, звинувативши у волюнтаризмі.

У сучасній Росії, після розгону Верховної Ради в 1993 р., намагалися усунути від влади Б. Н. Єльцина. Успіху не добилися.

В США була безуспішна спроба імпічменту в 1999 р., після звинувачення президента Білла Клінтона в лжесвідченні і скандалу з Монікою Левінські.

Президент Бразилії Ділма Русеф була відсторонена від посади в 2016 р. за звинуваченням у фінансових махінаціях.

У той же рік почалася процедура імпічменту в Південній Кореї. Президента Пан Кин Хе відсторонили від посади через те, що вона ділилася з подругою державно важливою інформацією.

Вотум недовіри парламенту

Це вираз недовіри уряду в цілому або окремих міністрів. Причинами можуть бути:

  • зовнішня і внутрішня політика;
  • погіршення соціально-економічної обстановки в країні;
  • новий законопроект;
  • аморальний вчинок.

В Росії

Конституція РФ надає Парламенту можливість винести вотум недовіри Уряду.

Проходить процедура так:

  • депутати Думи, якщо їх більше 20% від загального числа, ставлять перед колегами питання про довіру кабінету міністрів;
  • також питання про довіру може поставити перед Парламентом Прем’єр-міністр;
  • пропозицію з викладенням мотивів, вносять до Ради Державної Думи;
  • рішення повинно бути прийняте не пізніше 7 днів після внесення пропозиції;
  • якщо один або кілька чоловік відмовиться від претензій, і число підписантів стане менше 20% від загального числа, розгляд справи припиняється автоматично;
  • якщо ніхто не відкликав підпис, або після відкликання кількість потребуючих вотуму залишилося в межах допустимого числа, рішення виносять на підсумкове голосування;
  • якщо більшість депутатів проголосувало «за», вотум недовіри вважається прийнятим.

Наслідки відмови в довірі Уряду

Після винесення рішення про недовіру, Президент може відправити міністрів у відставку. Може і відхилити рішення, якщо з ним не згоден.

З цього моменту починається відлік 3 місяців. Якщо в цей строк Парламент винесе вотум недовіри знову, президент відправляє Уряд у відставку або розпускає Державну Думу.

Приклади боротьби парламенту з урядом

В Росії:

  • 24.10.1994. Процедура не пройшов – не вистачило 31 голоси.
  • 21.06.1995 винесений вотум недовіри уряду Ст. Черномирдіна. На наступний день прем’єр-міністр вніс зустрічне питання. Дума, злякавшись розпуску, проголосувала за довіру.
  • 15.10.1997 Парламент знову почав обговорювати питання про довіру кабінету Ст. Черномирдіна. Уряд пішов на поступки, і питання зняли з розгляду.
  • 14 березня 2001 року і двічі в 2003 р. КПРФ вносила пропозицію про недовіру уряду М. Касьянова, але безуспішно.
  • 20.09.2004 КПРФ і партія «Батьківщина» внесли пропозицію про недовіру уряду М. Фрадкова. Вотум не був винесений із-за відмови КПРФ від своїх претензій в день голосування.

У світі:

  • Канада. У листопаді 2005 р. опозиційні партії провели через Парламент вотум недовіри. У результаті прем’єр-міністр подав у відставку. Парламент теж, на вимогу опозиції розпустили та провели позачергові загальні вибори.
  • Румунія. У червні 2018 р. парламент не прийняв рішення про недовіру уряду.
  • Іспанія. У червні 2018 р. парламент відмовив у довірі уряду і прем’єр-міністр Маріано Рахой пішов у відставку.
  • Франція. 01.08.2018 р. парламент відхилив вотум недовіри уряду.

Вотум недовіри – важіль для контролю виконавчої влади. Але важіль важкий. Як показує практика, випадків, коли він спрацював, помітно менше, ніж кількість ініційованих процесів. Це пояснюється тим, що уряд всіма способами забезпечує собі більшість голосів у парламенті.